食品安全技術(shù)性支撐體系逐步完善

　　近年來，食品安全問題所引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生，食品安全關系到國計民生，事關國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強食品安全檢測工作、完善食品安全檢測行業(yè)供應鏈、提高技術(shù)保障手段等工作已經(jīng)迫在眉睫，食品安全已成為“民生之重”。

　　賽迪投資顧問持續(xù)跟蹤食品安全技術(shù)性支撐體系中的各項要素，對食品安全涉及到的檢測儀器設備、檢測試劑、檢測技術(shù)與服務、食品信息可追溯系統(tǒng)等各個細分行業(yè)進行了研究，聚焦食品安全檢測各個技術(shù)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體的發(fā)展提供參考。

　　整體呈現(xiàn)“以重點城市為發(fā)展軸心，輻射三大區(qū)域”的地域分工態(tài)勢

　　第一，東部一線城市檢測設備、服務發(fā)展基礎較好。從中國農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測儀器設備、檢測認證服務機構(gòu)在我國的發(fā)展布局來看，重要的儀器設備廠商、檢測服務機構(gòu)總部所在地均為東部一線城市，部分大型食品檢測服務認證機構(gòu)和儀器設備生產(chǎn)商集中在東南沿海，已形成環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域聚集發(fā)展的格局。

　　第二，重點城市、東部地區(qū)檢驗機構(gòu)投入較大。從中國農(nóng)產(chǎn)品與食品檢測實驗室數(shù)量的分布上看，全國分布比較均勻，但從實驗室的投資規(guī)模和設備情況來看，仍然是重點城市、東部地區(qū)的檢測能力較強。作為儀器設備的主要使用對象和政府監(jiān)督檢驗部門，農(nóng)產(chǎn)品與食品檢測機構(gòu)分布于全國各地行使職能，是食品檢測產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。檢測機構(gòu)的技術(shù)手段主要依賴于政府投資和國內(nèi)儀器設備產(chǎn)業(yè)化的程度，但受制于體制和經(jīng)營理念的差異，各家機構(gòu)間市場化程度差異較大。

　　第三，農(nóng)產(chǎn)品與食品安全可追溯系統(tǒng)的建設，進入新的發(fā)展高峰。信息可追溯系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品與食品安全的重要技術(shù)保障要素之一。隨著食品安全問題的突出，可追溯體系的建設已經(jīng)被越來越重視，并率先在肉類、水產(chǎn)品等深入推廣，逐步拓展到整個農(nóng)產(chǎn)品與食品供應鏈全流程。

　　區(qū)域布局呈現(xiàn)“兩高兩低”和“一內(nèi)一外”的特點

　　第一，檢測儀器設備“兩高兩低”的格局仍將延續(xù)。食品安全檢測儀器設備目前已形成“兩高兩低”的格局，其中“兩高兩低”是指北京、上海在大型、中高端檢測儀器設備上占有絕對優(yōu)勢，而廣州、深圳則主要集中于小型、中低端檢測儀器設備。由于北京、上海在研發(fā)、市場上基礎雄厚，以及廣州、深圳在靈活性、成本等方面是強項，這種格局短時間內(nèi)很難被打破。

　　第二，民營第三方檢測服務異軍突起。廣州、深圳的民營第三方檢測服務機構(gòu)借助當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟的優(yōu)勢，積極獲取國內(nèi)外相關認證，在“一內(nèi)一外”的夾縫中異軍突起，正在導致二分天下的格局發(fā)生變化。

　　食品安全問題的切實解決，技術(shù)性支撐體系的完善是基本條件

　　第一，依靠政策引導，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上游競爭力。近十年，在全球化的市場機制的影響下，我國通過與國外企業(yè)的合資，吸收國外先進技術(shù)后實行國產(chǎn)化，自主創(chuàng)新并持續(xù)地進行技術(shù)積累，已具備中低端食品安全檢測儀器的科技實力。但是，在高端儀器如質(zhì)譜儀、色譜儀方面，目前依然主要依賴進口。食品安全關鍵技術(shù)的研發(fā)，需要國家政策引導資金流向產(chǎn)業(yè)鏈上游，引導企業(yè)對關鍵技術(shù)進行研發(fā)投入。

　　國家政策應充分支持企業(yè)對研發(fā)的持續(xù)投入，促使企業(yè)與地方政府合作推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強自主創(chuàng)新能力體系的建設。政府對于以高端檢測儀器技術(shù)的研發(fā)，可以通過建立科技項目的方式投資企業(yè)研發(fā)，促使企業(yè)成立工程中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打通產(chǎn)、學、研結(jié)合的體制障礙。

　　第二，依托本地市場，輻射區(qū)域第三方檢測服務需求。在內(nèi)銷產(chǎn)品主要由國家檢測機構(gòu)負責，出口產(chǎn)品主要由外國檢測機構(gòu)負責的情況下，應大力支持民營第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展(如充分調(diào)動民營第三方檢測機構(gòu)通過國內(nèi)外檢測標準的積極性，并為其提供相關幫助;提供更優(yōu)惠的稅收政策、更便利的融資服務等)，培養(yǎng)出數(shù)家具有公信力、權(quán)威性的認證機構(gòu)走向國際，為檢測行業(yè)的國際化發(fā)展尋求契機，也為行業(yè)檢測力量的不足提供補充，滿足各方市場的差異化檢測需求。

　　同時，近年來食品安全問題此起彼伏，政府對食品安全問題的關注度大幅提高，必須依托本地市場，在滿足本地客戶服務需求的基礎上，進而向周邊地區(qū)進行市場開拓。面對這種情況，企業(yè)應抓住政府對食品安全加強重視的機遇，適時向市場推出或研發(fā)國產(chǎn)低成本設備，在檢測市場占領一席之地，進而實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　第三，依據(jù)戰(zhàn)略定位，整合區(qū)域發(fā)展積累的優(yōu)勢資源。在規(guī)劃檢測行業(yè)的發(fā)展時，既要考慮檢測行業(yè)的行業(yè)特性，也要根據(jù)各地區(qū)已形成的優(yōu)勢特點，各地政府不僅要給予充足的資金以及技術(shù)上的支持，也應該為當?shù)貦z測行業(yè)的發(fā)展提供良好而寬松的政策環(huán)境，為檢測行業(yè)劃分出專門的高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，營造適合于檢測行業(yè)發(fā)展的良好氛圍等。

　　在加強政策支持過程中，還應關注檢測行業(yè)集中度低，企業(yè)缺乏足夠融資手段的問題，著重引導檢測行業(yè)相關企業(yè)積極進行上市融資和并購重組，利用資本杠桿實現(xiàn)當?shù)貦z測行業(yè)的資源整合。

　　綜上所述，“十二五”開局之年，《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》將食品安全列為民生科技示范重點。食品安全問題的解決不僅需要完善管理性支撐體系，更需要從供應鏈入手完善技術(shù)性支撐體系的各個保障環(huán)節(jié)。以促進檢測儀器、服務、可追溯系統(tǒng)的發(fā)展為契機，為我國農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測行業(yè)的發(fā)展注入動力，為真正解決食品安全問題而努力。